数据要素流通标准化白皮书（2024版）。数据要素是数字经济发展的核心引擎。从微观看，数据作用于劳动者，便于人们学习、使用先进的知识和技术，提升人力资源的素质，提高劳动生产率；数据作用于资本，可以辅助投融资决策，更好地推动金融服务实体经济；数据作用于技术，可以重塑创新范式，促进先进技术的传播、扩散，带动全社会生产力水平的提升。从宏观看，数据作用于经济，可以优化资源配置，促进生产方式变革，提升经济发展的效率与质量；数据作用于治理，可以推进政府管理和社会治理模式的创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

我国高度重视数据要素市场的培育。习近平总书记多次针对数据要素作出重要论述，强调要构建以数据为关键要素的数字经济，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。在中央经济工作会上，再次强调要发展数字经济，发展新质生产力，为我们进一步加快构建以数据为关键要素的数字经济指明方向。2022 年12 月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四方面提出加快构建数据基础制度体系，让数据可确权、可流通、可交易，为促进数据要素赋能经济高质量发展点明实现路径、提供重要指引。2023 年 2 月，《数字中国建设整体布局规划》正式发布，强调打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，释放商业数据 价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建 立数据要素按价值贡献参与分配机制。同时，指出构建技术标准 体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转 型、产业交叉融合发展等应用标准。2023 年 3 月，中共中央、 国务院印发《党和国家机构改革方案》，组建成立国家数据局， 负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发 利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。 随着顶层设计的持续完善，全国多个省市陆续开展数据开放、数 据交易等方面的先行、先试探索实践，我国数据要素市场化发展 加快落地。这对于充分激活数据要素市场活力、发挥数字经济对 经济社会的基础性作用具有重要意义。

2023 年 10 月，国家数据 局正式挂牌，将深化数据赋能，加快推动数据要素市场化配置改 革，全面提高数据资源开发利用水平，让数据“供得出、流得动、 用得好、保安全”。2023 年 12 月，国家发展改革委、国家数据 局联合发布《数字经济促进共同富裕实施方案》，提出推进数字 基础设施建设，引导数据要素跨区域流通融合，旨在推动数字技 术和实体经济深度融合。同期，国家发展改革委、国家数据局、 中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于深入 实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》， 提出推动算力、数据、算法融合发展，深化行业数据和算力协同 应用，构建可信计算网络环境，促进安全可信的数据共享交换和流通交易。国家数据局等 17 部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026 年）》，以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。